¿Por qué se está reduciendo el número de consumidores acogidos al bono social?

Una noticia reciente en la prensa referente al Bono Social: en una respuesta parlamentaria el Gobierno dice que en dos años el número de hogares acogidas a esta tarifa económica se ha reducido en más de doscientos mil. A algunos el hecho le parece “escandaloso”. Veamos:

1.- No es cierto como dice la noticia, en todos los medios, que para acogerse al bono social debe acreditarse un nivel máximo de renta. No hay nada en vigor sobre esto en la actualidad. Las condiciones para acogerse vienen siendo las mismas desde que empezó a aplicarse.

2.- No es cierto, o al menos yo no lo he visto por ningún sitio, que el bono social deba renovarse cada dos años, como ha dicho el Gobierno en su respuestas. Esto estaba en la propuesta de Resolución del Minetur, pero no en la versión publicada en el BOE.

3.- El número de beneficiados puede disminuir por muchas causas: los niños crecen, y las familias dejan de ser numerosas; los desempleados encuentran empleo; los jubilados tienen pensiones superiores a las mínimas. Pero también puede ser consecuencia de la misma dejadez de los consumidores, que no solicitan el bono, o que no lo renuevan si son requeridos para ello.

En fin, ojalá se dieran las condiciones para que ningún consumidor pudiera ser catalogado como vulnerable; se reduciría en millones el número de bonos sociales. Mientras tanto lo mejor sería que se revisaran las condiciones para acogerse a dicho bono, de manera que efectivamente se represente a aquellos consumidores con menores rentas.

Tarifas, precios, peajes y cargos en la nueva ley del sector eléctrico

La nueva Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del sector eléctrico ha cambiado la estructura de los precios de la electricidad para los consumidores. Los peajes se han desdoblado en peajes y cargos, y las tarifas TUR en precios voluntarios para el pequeño consumidor y tarifas TUR, valgan las redundancias. A continuación se detalla este nuevo esquema.

Nuevas tarifas de último recurso para este trimestre

Esta entrada revisa la última subida de la TUR, para este trimestre, que es, para un consumidor tipo, de alrededor del 3,20%. No han variado los peajes de acceso, ni las tarifas que se aplican en el bono social.

¿Ha bajado este trimestre el precio de la electricidad?

Se ha publicado en el BOE de 29 de septiembre la Resolución de 27 de septiembre de 2012, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el coste de producción de energía eléctrica y las tarifas de último recurso a aplicar a partir del 1 de octubre de 2012. Como no se han revisado los peajes, y debido a la reducción del precio de la electricidad en la subasta CESUR del 25 de septiembre se tiene, por primera vez desde 2001, una bajada de los precios de la electricidad para consumidores que están acogidos a esta tarifa (la mayoría de los consumidores domésticos y pequeñas empresas).

Pero las expectativas iniciales han quedado reducidas al mínimo:

1.- En la subasta CESUR, los precios de la energía caían alrededor del 12%.

2.- En cuanto que se tienen en cuenta los perfiles de consumo de los pequeños consumidores, la rebaja cae al 10%.

3.- Y sólo al 4,5% cuando se añaden las pérdidas del sistema, los pagos por capacidad y el sobrecoste de los servicios de ajuste del sistema.

4.- Teniendo en cuenta, además, que los precios de la energía no llegan a la mitad de la tarifa, siendo los peajes la otra parte, la bajada de los términos de energía se queda en alrededor del 2,4%.

5.- En fin, para un consumidor promedio, que consuma unos 4400 kWh y tenga una potencia contratada de 4,4 kW la factura de la electricidad habrá bajado alrededor del 2%. 

Bajada que, por otra parte, se habrá "comido" la subida de IVA del uno de septiembre. 

Un poco más beneficiados se ven aquellos consumidores que están acogidos a TUR con discriminación horaria. En cuanto a los acogidos al Bono Social no verán variaciones, al tener congeladas sus tarifas que continúan siendo inferiores a la TUR vigente. Los consumidores de mercado libre, por otra parte, no deberían verse afectados por esta norma, salvo que sus tarifas se fijen en base a la TUR vigente. 

Veremos si se mantiene la tendencia a la baja en las próximas revisiones. En particular puede tener efecto la prevista reforma energética que comentaremos aquí una vez que se promulgue y publique la ley correspondiente.

Nuevas tarifas de último recurso

Se ha publicado en el BOE la Resolución de 28 de junio de 2012, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el coste de producción de energía eléctrica y las tarifas de último recurso a aplicar a partir del 1 de julio de 2012, que establece la tarifa TUR para el tercer trimestre de este año.

No se han modificado los peajes (sólo es legalmente obligatorio una vez al año) con lo que la electricidad ha subido, en principio, únicamente a aquellos consumidores de baja tensión y pequeña potencia acogidos a TUR. Y continúa congelada la tarifa para aquellos acogidos al Bono Social. 

Las subidas, consecuencia de las subastas CESUR, han sido importantes. Los términos de energía tienen subidas que rondan el 5%. El término de potencia, no ha variado. Un consumidor que tenga contratada una potencia de 4,4 kW y consuma anualmente 4.392 kW, sin discriminación horaria, verá aumentar su factura mensual alrededor del 4,26%. Además, pueden ser más importantes para aquellos consumidores acogidos a discriminación horaria.

Y todo ello sin tener en cuenta las refacturaciones complementarias ya comentadas en una entrada anterior.

Bono social

El bono social fue introducido como un mecanismo para la protección adicional de colectivos vulnerables, por el Real Decreto-ley 6/2009. Consiste en la bonificación de la diferencia entre la tarifa de último recurso (TUR) y una tarifa reducida que era la vigente para los consumidores que tienen derecho a acogerse en el momento de entrada en vigor de dicho real decreto-ley. La financiación del mismo se venía realizando mediante aportaciones de determinadas empresas titulares de instalaciones de generación.

Los consumidores que tienen derecho a este bono son (véase la Resolución de 26 de junio de 2009 de la Secretaría de Estado de Energía) son los que tienen potencia contratada inferior a 3 kW, determinados pensionistas, familias numerosas y determinadas categorías de desempleados. Estos criterios no atienden a la renta, personal o familiar, de los suministros, por lo que enseguida se puede criticar que es de aplicación también a consumidores individuales de elevada renta y poco consumo, o a determinadas familias numerosas. Inicialmente, además, podía resultar negativo.

En relación con el bono social se tienen recientes novedades normativas:

1. El Real Decreto-ley 13/2012 ha añadido una disposición transitoria 20.ª a la ley del sector declarando que los consumidores que tienen derecho a bono social son los “consumidores vulnerables” que obligan a definir las directivas de la Unión Europea.

2. La Sentencia del Tribunal Supremo de 7 de febrero de 2012 (BOE de 27 de marzo) ha declarado inaplicables los artículos que regulaban el bono social, tanto en el Real Decreto-ley 6/2009, como en la Orden ITC/1723/2009, obligando a reintegrar las cantidades abonadas a determinadas empresas generadoras.

Esta sentencia es curiosa, al menos, al “declarar inaplicables” preceptos de un decreto-ley, basándose en que los preceptos son contrarios al derecho comunitario. Extiende así la jurisdicción del Tribunal Supremo a normas con rango de ley, lo que parecía reservado al Tribunal Constitucional.

No obstante, el “fallo” (entrecomillado mío) de la sentencia aclara que no se afecta a la regulación del bono social y sus beneficiarios, sino tan sólo el mecanismo de financiación. También es curiosa al obligar la reintegración de las cantidades abonadas a parte de las empresas que lo financiaban.

El bono social, por lo tanto, seguirá aplicándose, al menos hasta su revisión a finales de 2013, salvo que un “extraordinario y urgente” decreto-ley lo elimine. De momento el Gobierno debe buscar nuevas formas de financiación; probablemente otro coste de las actividades reguladas.

P.D.: Nótese como reflejo de los tiempos actuales que, a principios de abril, ya van trece reales decretos-ley.